Вернуться к списку новостей

"Профессиональная самостоятельность"
"Московская перспектива" № 105 за 13 октября 2009 г.

С января у строителей начнется новая жизнь - без лицензий. Государство впервые предложило бизнес-сообществу создавать саморегулируемые организации, определило процедуры формирования и контроля за их деятельностью. Установлен порядок солидарной материальной ответственности членов этих организаций в виде формирования компенсационных фондов и страхования гражданской ответственности перед третьими лицами за причиненный ущерб.

Введение саморегулирования, считают эксперты, не прихоть реформаторов, а процесс объективный, необходимый элемент рыночной экономики. Снизить регулирование со стороны государства - значит убрать лишние административные барьеры на пути развития бизнеса. Такая схема существует в большинстве развитых стран. Однако в российских реалиях все оказывается намного сложнее. Конечно, хотелось бы видеть, что переход к СРО уже дает весомый положительный результат. Но в любом случае назад дороги нет. «Есть закон, - считает первый заместитель мэра Москвы, руководитель столичного стройкомплекса Владимир Ресин, - есть указ президента. Не вызывает сомнений, что они должны быть исполнены. Сидеть и ждать, что лицензирование вернется, было бы серьезной ошибкой».

Первые саморегулируемые организации, созданные в России, работают уже больше года. О том, с какими трудностями им пришлось столкнуться, говорилось на заседании «круглого стола» «Саморегулирование и техническое регулирование: не ждали?», прошедшем в рамках Пятой ежегодной всероссийской строительной ассамблеи.

Саморегулирование в цифрах

Начинать с чистого листа всегда непросто. А если еще к тому же нельзя опереться на окончательно сформированную законодательную базу (она пока в стадии разработки), то вопросов получается больше, чем ответов.

Итак, сейчас в стране насчитывается 81 саморегулируемая организация, из них 44 - сугубо строительные СРО, 33 - проектировочные, 3 - изыскательские. Предполагаемый охват работы - до 70 субъектов федерации. Удивительно, но факт: дальние регионы, такие, как Камчатка и Сахалин, стали одними из первых среди саморегулируемых. Наравне идут Москва и Санкт-Петербург.

По мнению специалистов, о сроках завершения периода формирования СРО говорить пока рано, это процесс длительный. Рынок развивается, количество участников растет. И потому сама правовая база будет постоянно нуждаться в совершенствовании и корректировке.

Бурные дискуссии по сей день вызывают заложенные в закон качественные и количественные параметры. Известно, что некоммерческое партнерство должно набрать в свои ряды не менее 100 членов, только тогда оно может получить статус СРО. В теории эти цифры казались вполне убедительными: если в самом захудалом субъекте РФ выдавалось до 1,5 тысячи лицензий на строительство, казалось бы, уж сотню желающих найти будет несложно. Оказалось, сложно. Во многих регионах, таких, как Брянск, Ульяновск, Псков и другие, некоммерческие партнерства желаемой сотни участников не набирают.

Куда пойти строителю?

Изначально предполагалось, что создание СРО поможет развитию малого бизнеса. В какой-то степени это так: снимаются административные барьеры, теряют свою силу прежние монополии, у предприятий, наконец, появляется право выбора - в каком саморегулируемом объединении работать?

В то же время для многих малых и средних предприятий взнос в компенсационный фонд - 300 тысяч рублей - является неподъемным, особенно сейчас, во времена кризиса .Только по Центральному федеральному округу 52 обращения представителей малого и среднего бизнеса по этому вопросу направлено в Правительство РФ. Власти обещали разобраться, может быть, ввести дифференцированный подход к участникам.

Процедура управления объединениями дает самим строителям исправить ситуацию, считает генеральный директор НП «Межрегиональное объединение строителей» Михаил Викторов, кроме того, в ряде регионов администрация, используя свой ресурс, помогает создать по-настоящему сильную и действенную организацию. Хорошо это или плохо, время покажет. Если объединение действует в интересах строителей, то ничего плохого в этом не вижу.

Анархии здесь не место

Создатели нового закона позаботились о том, чтобы сохранить систему получения допусков по видам работ, что позволяет сохранить прежние лицензионные наработки. Беда в том, что в перечне этом учтены далеко не все виды работ. И это вызывает беспокойство. Действительно, как можно не регулировать строительство аттракционов, если ежегодно недобросовестно сделанные «американские горки» уносят сотни человеческих жизней? Не нашло в списке работ места и градостроительное планирование. Выходит, Генплан развития города, региона может рисовать кто угодно?

«Сейчас, когда принят закон, упраздняющий СНИПы и ГОСТы, профессиональные сообщества должны активизироваться, - говорит вице-президент Российского союза строителей Анвар Шамузафаров. - Уж если мы выступаем как сообщество профессионалов, придется взять на себя целый ряд вопросов, связанных с разработкой технических регламентов, координации действий, а также безопасностью. По всей видимости, для этого придется создать профессиональное объединяющее наднациональное сообщество. Что касается малого бизнеса, думаю, анархия здесь недопустима. Есть мнение, что для развития строительного бизнеса надо дать ему полную свободу. Это ошибка. Даже небольшие здания, до 500 кв. м, проектировать и строить, не имея свидетельства о допуске, нельзя. В этот разряд могут попасть детские сады, школы, кафе. Вспомните, в Ленинакане при землетрясении в первую очередь были разрушены как раз такие небольшие строения. Малому бизнесу помогать надо, но все его объекты должны быть обеспечены нормативной документацией. Сегодня в законе о техническом регулировании такое понятие, как территориальные строительные нормы, исчезло. Наверное, было бы правильно, если в документах такого уровня, как постановления правительства, были узаконены и СНИПы, и территориальные нормы, которые были приняты на местах, к примеру, в Москве».

На столичном опыте

Понятно, что переход к саморегулированию не означает полной бесконтрольности со стороны государства. Но кто в новых условиях уполномочен регулировать строительную отрасль?

«Согласно законодательству за деятельностью саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, подготовку проектной документации, а также строительство, предусмотрен государственный контроль, который будет осуществляться Ростехнадзором, - говорит председатель Комитета государственного строительного надзора города Москвы Анатолий Зайко.- Упраздняется государственное регулирование в форме лицензирования, но оно остается в форме государственного строительного надзора. И осуществляться он будет, как и раньше, в соответствии с принадлежностью объектов, Мосгосстройнадзором, Ростехнадзором, Инспекцией государственного строительного надзора Минобороны России, формируется также инспекция ФСБ России. Нам пока не с чем сравнивать, мы в таком формате еще не работали. Но строительство нельзя заморозить до тех времен, когда все СРО заработают, как положено. Поэтому переходный период, думаю, будет непростым, ведь в любом деле важен наработанный опыт. Но уверен, что время расставит все по своим местам».